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?中共長沙市委
關于推進清廉長沙建設的實施意見
（2021年10月15日）
為深入貫徹習近平總書記在中央紀委全會上系列重要講話、關于湖南工作重要講話指示精神，認真落實省委《關于推進清廉湖南建設的意見》（湘發(fā)〔2021〕19號）要求，扛牢清廉湖南建設的省會擔當，為全面建設以“三高四新”為引領的現(xiàn)代化新長沙提供堅強保障，現(xiàn)就推進清廉長沙建設提出如下實施意見。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以人民為中心，把嚴的主基調長期堅持下去，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，將清廉長沙建設融入經濟社會發(fā)展各方面全過程。
二、總體目標
營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，清廉建設在全省走在前列、樹立標桿，達到全國一流城市水平。階段性目標：通過5年左右建設，清廉長沙深入人心、積厚成勢，各級黨組織管黨治黨責任意識明顯增強，黨員干部遵紀守法自覺性明顯提高，對公權力的監(jiān)督制約明顯強化，“四風”頑瘴痼疾明顯遏制，反腐敗減存量、遏增量取得明顯成效，黨風政風持續(xù)好轉，社風民風向善向上，人民群眾對黨的信心信賴明顯提升；通過15年左右建設，清廉長沙蔚然成風，各級黨組織管黨治黨責任機制成熟健全，黨員干部廉潔自律，權力運行規(guī)范有序，政治生態(tài)山清水秀，黨風政風純凈清新，社風民風正氣充盈，崇廉倡廉化風成俗，清廉成為長沙的良好風尚和亮麗名片。
三、方法路徑
1.以全面從嚴治黨為主線。抓清廉建設首重抓黨的建設，全面建設清廉長沙必先全面從嚴治黨。切實加強黨的集中統(tǒng)一領導，不斷深化黨的紀律建設和作風建設，以良好的黨風政風浸潤社風民風，充分發(fā)揮全面從嚴治黨的引領保障作用。
2.以壓實主體責任為關鍵。全面落實黨委（黨組）主體責任、黨委（黨組）書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”和紀委監(jiān)督責任，強化“四責協(xié)同”聯(lián)動效應，推動清廉長沙建設融入“五位一體”建設。
3.以解決突出問題為抓手。聚焦清廉長沙建設中的重點難點問題，瞄準腐敗易發(fā)多發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，堅持有什么問題解決什么問題，什么問題突出重點解決什么問題，準確把脈，精準施策，持續(xù)發(fā)力，久久為功。
4.以建設清廉單元為載體。將清廉建設與各部門、系統(tǒng)、領域工作有機結合，著力建設清廉機關、行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)、學校、醫(yī)院、村（社區(qū)）、家庭等清廉單元，通過示范引領、比學趕超，帶動全領域全方位全面跟進，推動清廉建設在全社會深入開展。
5.以強化系統(tǒng)治理為方略。一體推進不敢腐不能腐不想腐，一體推進“打虎”“拍蠅”“獵狐”，一體推進糾“四風”樹新風，推動思想教育、紀法約束、制度建設同向發(fā)力。強化標本兼治，聚焦體制障礙、機制梗阻、政策弊病、利益藩籬，深化改革創(chuàng)新，提升治理效能。
四、具體內容
1.推動黨的政治建設全面強化。推動習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育走深走實，教育引領廣大黨員干部切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，筑牢秉公用權、為政清廉的思想根基。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，確保政令暢通。嚴格執(zhí)行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，貫徹民主集中制。在政治建設考察中突出政治標準和清廉標準，實行干部政治表現(xiàn)常態(tài)化考察和負面清單制度。落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定，健全責任清單、主體責任提醒制度。各級黨組織定期研究清廉建設工作，分析研判本地區(qū)本部門政治生態(tài)，研究解決突出問題。紀檢監(jiān)察機關切實履行監(jiān)督專責，督促各級黨組織把監(jiān)督抓在日常、嚴在經常。以“黨建聚合力”工程為統(tǒng)攬，深入落實省委“1+5”文件，持續(xù)推動政策、資源、力量向基層傾斜，擴大基層黨組織覆蓋面，整頓軟弱渙散基層黨組織，全面加強基層黨組織政治功能。
2.推動公權力運行全面規(guī)范。推進“放管服”改革，持續(xù)深化簡政放權，拓寬“一件事一次辦”改革范圍，推進“證照分離”改革，探索“零收費+幫代辦”模式，進一步精簡行政審批和行政許可事項，著力打造“無證明城市”。規(guī)范壟斷行業(yè)企業(yè)收費服務行為，嚴格行業(yè)協(xié)會、中介機構管理，整治“紅頂中介”。科學配置黨政機關及其內設機構權力和職能，嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度和程序規(guī)定，健全決策問責糾錯機制。加強地方立法，以“立改廢釋”扎緊約束權力的法規(guī)制度籠子。深化黨務政務公開，推進黨政機關內部事務特別是“三公”經費公開，加強行政決策、行政許可、項目審批、資金申報等事前事后公開。強化公共資金資產資源管理，整合規(guī)范專項資金，完善經費支出標準，加大預算公開力度。將包括社會保障資金在內的所有公共資金和國有資產資源的管理、分配、使用情況，全部納入審計監(jiān)督。健全公共資源交易監(jiān)管體系，全力推行交易全流程電子化、遠程異地評標、大數據動態(tài)監(jiān)測和智慧監(jiān)控、嚴重失信行為聯(lián)合懲戒制度。強化工程建設項目管理，規(guī)范重點項目指揮部運行。深化金融領域專項整治，重點治理違規(guī)授信放貸、違規(guī)融資擔保、違規(guī)舉債投資等問題。
3.推動干部教育管理全面從嚴。建立不忘初心、牢記使命主題教育長效機制，深化黨史學習教育，加強領導干部政德建設，提高干部法治思維和法治能力。統(tǒng)籌推進干部工作“五大體系”建設，全面加強市縣鄉(xiāng)三級黨政領導班子建設。嚴把選人用人關口，落實“凡提四必”，從嚴做好黨風廉政意見回復，防止“帶病提拔”。嚴格執(zhí)行任前事項報告、“一報告兩評議”、專項檢查、離任檢查、問題核查等制度，嚴肅查處違規(guī)用人問題和選人用人中的不正之風，嚴肅追究失職失察責任。開展任前廉政談話，強化同級同類警示教育。建好用好領導干部廉政檔案，嚴格執(zhí)行個人有關事項報告、領導干部因私出國（境）管理等制度。強化各級黨組織管理責任，突出干部日常管理。堅持“三個區(qū)分開來”，健全改革創(chuàng)新風險備案、容錯糾錯、澄清正名等機制，科學設置考核體系，激勵黨員干部擔當作為。
4.推動正風肅紀反腐全面發(fā)力。馳而不息落實中央八項規(guī)定精神，嚴格執(zhí)行省委“約法三章”、市委“15條禁令”，嚴查頂風違紀問題。靶向糾治形式主義官僚主義，弘揚真抓實干新風正氣。堅持一嚴到底，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，重點查處不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈、政治和經濟問題交織的腐敗案件和“提籃子”“打牌子”“拉款子”“借賭斂財”“放貸牟利”等新型腐敗。突出整治群眾身邊腐敗和不正之風，持續(xù)整治鄉(xiāng)村振興、教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、生態(tài)環(huán)保、安全生產、食品藥品安全、住房物業(yè)等方面突出問題，常態(tài)化開展掃黑除惡“打傘破網”。深入開展“天網行動”，加強防逃追逃追贓工作。
5.推動重點領域監(jiān)督全面加強。落實“十必嚴”要求，突出加強對各級“一把手”和領導班子的監(jiān)督。緊盯土地出讓、工程建設、金融、國有資產資源交易、行政審批、執(zhí)法司法等權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的重點領域，完善權力清單，加強風險防控，加大查處力度。嚴格領導干部經濟責任審計和離任審計，建立健全插手干預干部選拔任用、工程建設、執(zhí)紀執(zhí)法、司法活動等重大事項記錄制度。提高黨內監(jiān)督效能，發(fā)揮巡視巡察利劍作用，貫通人大、政府、政協(xié)、民主黨派、監(jiān)察機關、司法機關、審計、群眾、輿論等各類監(jiān)督，加強軍地紀檢監(jiān)察機關的協(xié)作配合，構建權威高效的監(jiān)督體系。
6.推動親清政商關系全面鞏固。加強政務誠信建設，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。搭建政商交流溝通平臺，完善政商交往正面清單和負面清單，積極回應和解決企業(yè)合理訴求，推動政商交往親而有度、清而有為。落實惠企政策、優(yōu)化涉企服務，公平對待各類市場主體，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，常態(tài)化開展“企業(yè)家日”活動，健全非公有制經濟領域維權聯(lián)席會議機制，保護企業(yè)和企業(yè)家合法權益。強化安商穩(wěn)商，健全新型監(jiān)管機制，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管。加強對落實優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的監(jiān)督檢查，完善問題線索受理、移送、督辦機制，嚴肅查處濫用職權、吃拿卡要、亂收費亂攤派、違規(guī)干預經營等違紀違法行為。
7.推動清廉單元建設全面鋪開。在全市開展清廉機關、清廉行業(yè)、清廉園區(qū)、清廉企業(yè)、清廉學校、清廉醫(yī)院、清廉村（社區(qū)）、清廉家庭建設。推動樹立一批為民務實、權力陽光運行的清廉機關；行風端正、誠信守規(guī)自律的清廉行業(yè)；積極改革創(chuàng)新、廉潔風險防控有力的清廉園區(qū)；合法經營、“三資”監(jiān)管嚴格的清廉企業(yè)；師德師風優(yōu)良、辦學行為規(guī)范的清廉學校；醫(yī)療服務優(yōu)質、醫(yī)務人員廉潔行醫(yī)的清廉醫(yī)院；小微權力運行有序、文明風尚浸潤的清廉村（社區(qū)）；家規(guī)嚴明、家風醇正良好的清廉家庭。通過示范帶動，整體推進提升。
8.推動清廉理念宣傳全面覆蓋。優(yōu)化網站、微信、電視、報紙、廣播宣傳矩陣，充分發(fā)揮公交站點、公共交通、橋梁隧道、戶外屏幕、樓宇夜景燈光等媒介作用，推出一批清廉主題優(yōu)質欄目和公益廣告。結合“紅色長沙”“網紅長沙”宣傳，植入清廉元素，“一地一品”擦亮文化名片，引領社會各界共同參與，加強清廉藝術作品創(chuàng)作，開展喜聞樂見的群眾性宣教活動，加強清廉文化產品供給，講好清廉長沙故事，傳播清廉長沙聲音。
9.推動清廉文化陣地全面拓展。改版升級長沙市廉政文化警示教育基地，挖掘豐富劉少奇同志紀念館、胡耀邦故居、岳麓書院、雷鋒紀念館、楊開慧紀念館等重點基地清廉元素。深化全市清廉文化示范點建設，推動區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和機關單位、園區(qū)、企業(yè)、景區(qū)結合本地特色，打造一批高質量清廉文化陣地。強化橘子洲·青蓮站、省政府·清風站、望城銅官窯、長沙縣特立公園、瀏陽大圍山清風竹苑等基地清廉文化宣教窗口作用。
10.推動科技支撐保障全面提升。加快建設數字政府，加強政府門戶網站服務功能建設，升級“互聯(lián)網+政務服務”，推進政務服務大廳和“12345”熱線平臺智能化，督促部門間系統(tǒng)互通、數據共享，加快實現(xiàn)“跨域通辦、跨市聯(lián)辦、全程網辦”。強化“互聯(lián)網+監(jiān)督”成效，完善行政效能電子監(jiān)管系統(tǒng)、社保醫(yī)?；鸨O(jiān)管系統(tǒng)等平臺建設，強化大數據、云計算技術運用，實現(xiàn)對行政審批、項目建設、政府采購、民生領域資金等數據智能采集、統(tǒng)計分析、發(fā)現(xiàn)問題一體化監(jiān)管。加快“智慧紀檢監(jiān)察”平臺建設，橫向縱向打通數據壁壘，提高科技正風反腐水平。
五、組織保障
清廉長沙建設是一項事關全局的系統(tǒng)工程。全市各級黨組織要堅決扛起清廉長沙建設的政治責任，抓好推進落實。各級紀檢監(jiān)察機關要協(xié)助黨委（黨組）做好推進工作，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。建立健全分管市領導領銜、行業(yè)主管部門牽頭、相關部門參與、市縣鄉(xiāng)村“四級聯(lián)動”的工作機制，強化行業(yè)管理、屬地管理責任。鼓勵基層創(chuàng)新、先行先試。要將推進清廉長沙建設情況納入黨委政府績效考核體系，科學制定考核指標和評估辦法，切實強化考評結果運用。將推進情況列為巡察、日常監(jiān)督、工作督查重要內容，從嚴糾治履責不力、措施不實、敷衍應付等問題，以有力監(jiān)督推動清廉長沙共建共創(chuàng)共享。
中共長沙市委辦公廳
2021年10月15日
責編：陳維
來源：湘江集團
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